中山市小欖鎮(zhèn)是我國主要的鎖具生產(chǎn)基地，有“南方鎖城”的美譽，共有內(nèi)銷鎖具生產(chǎn)企業(yè)120家。經(jīng)過多年的發(fā)展，小欖鎮(zhèn)形成了以鎖具、燃氣具為龍頭，上下游產(chǎn)品及各類配件品類齊全的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達150億元，小欖鎖具在國內(nèi)市場有著相當高的占有率，并遠銷歐美、東南亞等世界各地，在全國具有舉足輕重的地位。
近年來，面對日益激烈的市場競爭，部分企業(yè)質(zhì)量意識淡薄，為賺取利潤不惜以劣充好，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，行業(yè)競爭秩序混亂，極大影響了小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的形象與健康發(fā)展。為促進小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，近幾年特別是去年金融危機爆發(fā)以來，中山市質(zhì)監(jiān)局把鎖具產(chǎn)品列為重點監(jiān)管產(chǎn)品，通過實施技術(shù)標準與名牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新長效監(jiān)管方式，完善技術(shù)服務(wù)平臺，構(gòu)建嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等，加強宏觀質(zhì)量管理，引導小欖鎖具產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,幫助企業(yè)走出金融危機困境。主要做法及成效是：
一、主要做法
一是實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。該局與小欖鎖具協(xié)會共同組建研制小欖鎖具“聯(lián)盟標準”工作委員會，推動鎖具產(chǎn)業(yè)集群實施聯(lián)盟標準。2007年以來，在參考西方國家先進標準的基礎(chǔ)上，先后制定并實施了《彈子插芯門鎖》、《外裝門鎖》、《球形門鎖》等3項鎖具聯(lián)盟標準，目前全鎮(zhèn)已有104家企業(yè)執(zhí)行鎖具聯(lián)盟標準，申請采用聯(lián)盟標準備案率達80％。該局積極指導和幫助鎖具企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，目前，小欖鎖具企業(yè)采用國際標準和國外先進標準達46項。由于標準化工作成效顯著，今年4月，小欖鎮(zhèn)成為中山市第二個省專業(yè)鎮(zhèn)標準化示范點，有效發(fā)揮了標準化工作在促進鎖具等產(chǎn)品質(zhì)量提高、科技創(chuàng)新能力增強、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等方面的基礎(chǔ)性作用。
二是實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌價值。該局積極開展名牌產(chǎn)品的培育、保護和獎勵工作。及時組織召開名牌產(chǎn)品申報工作會議，深入企業(yè)進行現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)加強標準、計量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)性工作，名牌帶動戰(zhàn)略取得積極成效。截至2009年底，小欖鎖具行業(yè)有廣東省名牌產(chǎn)品4個。通過龍頭企業(yè)的帶動，促進了鎖具行業(yè)產(chǎn)品總體質(zhì)量的提高，大大提升了區(qū)域產(chǎn)品競爭力。
三是創(chuàng)新長效監(jiān)管方式，提高監(jiān)管有效性。為消除區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，該局在近年來開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，提出開展以“標本兼治、綜合治理”為目標的“質(zhì)量興業(yè)”活動。該局創(chuàng)新工作思路，聯(lián)合小欖鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動?；顒映闪⒐ぷ黝I(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長親自擔任組長，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作開展；活動邀請行業(yè)專家組成專家?guī)?，定期或不定期對企業(yè)質(zhì)量負責人進行培訓，并免費為企業(yè)編寫產(chǎn)品常見問題分析及改進方法手冊，充分發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)力量。通過開展活動，小欖鎮(zhèn)的鎖具生產(chǎn)企業(yè)進一步健全完善了質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理意識進一步增強，目前全鎮(zhèn)共有111家鎖具生產(chǎn)企業(yè)與鎮(zhèn)政府簽訂產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。此外，為突出監(jiān)管重點，該局在對全部企業(yè)普查建檔的基礎(chǔ)上，結(jié)合近兩年來國家、省、市三級監(jiān)督抽查情況，將全市鎖具生產(chǎn)企業(yè)分為五類，根據(jù)類別的不同，有針對性地實施分類動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管有效性大大增強。
四是完善技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。為服務(wù)小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該局近年來不斷加強檢驗檢測能力和科技人才隊伍建設(shè)，不斷增強廣東省技術(shù)監(jiān)督鎖具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站這一技術(shù)服務(wù)平臺的作用。僅2009年，該站共為企業(yè)檢驗鎖具產(chǎn)品348批次，為企業(yè)免費舉辦質(zhì)量分析會5次、培訓班4期，培訓鎖具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量負責人365人次。該站還多次邀請技術(shù)專家對鎖具國家強制性新標準進行宣貫和講解，詳細分析鎖具產(chǎn)品存在的問題，并提出整改意見，幫助企業(yè)從技術(shù)層面解決難題。
五是構(gòu)建嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，掃除監(jiān)管盲區(qū)盲點。為解決監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾，該局加強與鎮(zhèn)政府的溝通合作，由質(zhì)監(jiān)部門提供業(yè)務(wù)指導，鎮(zhèn)政府成立“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員”隊伍，隊員由鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)辦與社區(qū)質(zhì)監(jiān)員組成，加大對企業(yè)的巡查監(jiān)管力度。目前，全鎮(zhèn)“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員”隊伍涉及15個社區(qū)質(zhì)監(jiān)站，成員已近50人，巡查監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)遍布全鎮(zhèn)，市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級監(jiān)管隊伍上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管的盲區(qū)盲點進一步掃除。
六是推動完善政策環(huán)境，促進企業(yè)做大做強。為完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與市場環(huán)境，該局充分發(fā)揮宏觀質(zhì)量管理職能，積極向政府建言獻策，使名牌帶動戰(zhàn)略與技術(shù)標準戰(zhàn)略得到政府的高度重視與大力支持。今年1月，小欖鎮(zhèn)人民政府出臺一號文件《關(guān)于鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動科技創(chuàng)新 開展節(jié)能降耗減排的獎勵辦法》。文件規(guī)定，政府對被評為中國名牌或省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎勵50萬元、20萬元；對承擔TC/SC/WG工作，主導或協(xié)助制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)以及組織制定產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準的行業(yè)獎勵2至10萬元。截至目前，小欖鎮(zhèn)已累計發(fā)放名牌名標獎勵資金2045萬元，發(fā)放技術(shù)標準獎勵資金84萬元，該鎮(zhèn)扶持鎖具企業(yè)做強做大的政策環(huán)境與社會氛圍已基本形成。
二、主要成效
一是鎖具產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率明顯提高。今年國家和省先后對小欖鎖具生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督抽查，批次合格率分別達到91.3％和87.5％。鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動成效明顯，活動開展后的市定期監(jiān)督抽查合格率較活動前的摸底抽查合格率提高25.5個百分點。
二是企業(yè)質(zhì)量主體責任得到進一步落實。企業(yè)負責人產(chǎn)品質(zhì)量意識明顯提高，能虛心聽取專家對本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的意見和建議，企業(yè)由被動整改轉(zhuǎn)換為主動采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，自覺接受社會、消費者和政府部門監(jiān)督。部分龍頭企業(yè)不但關(guān)心企業(yè)本身的產(chǎn)品質(zhì)量水平，還增強了對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)心。如2006年7月，在小欖鎮(zhèn)政府的大力支持下，由中山市華鋒制鎖有限公司等10家企業(yè)主動提供無息貸款，中山市鐵神鎖業(yè)有限公司等企業(yè)無償捐贈檢測設(shè)備，小欖鎖具協(xié)會成立了小欖五金檢測服務(wù)有限公司，免費為全鎮(zhèn)鎖具協(xié)會會員企業(yè)提供產(chǎn)品檢測服務(wù)。目前，該公司總投資已近180萬元，自成立以來共為小欖200多家次企業(yè)1000多批次產(chǎn)品提供檢測服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省了大量檢測成本。
三是初步形成“政府領(lǐng)導、企業(yè)為主、部門監(jiān)管、社會參與”的工作格局。鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動開展以來，小欖鎮(zhèn)積極開展宣教活動，大力配合質(zhì)監(jiān)部門深入企業(yè)開展巡查幫扶；此外，還為小欖五金檢測服務(wù)有限公司的籌建提供補貼30萬元。由于宣傳、幫扶到位，“質(zhì)量興業(yè)”活動得到了廣大企業(yè)和社會大眾的認可和好評，政府、企業(yè)、部門、社會齊抓共管的工作局面初步形成。
（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 顏明冠 供稿）
