《條例》規(guī)定，旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、印刷業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、二手機動車交易業(yè)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)，都被納入特種行業(yè)實施治安管理。
為何選擇這些行業(yè)？據(jù)介紹，目前，全區(qū)經(jīng)營旅館、開鎖、寄賣等特種行業(yè)的場所有3萬多家，從業(yè)人員約13萬人。這些行業(yè)容易成為違法犯罪分子的落腳點、藏身地、銷贓地。所列行業(yè)中，既保留了旅館、典當?shù)葌鹘y(tǒng)特種行業(yè)，又兼顧了開鎖業(yè)等新興行業(yè)。按照規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當業(yè)和公章刻制業(yè)經(jīng)營需要取得公安機關的許可。其他特種行業(yè)則設定了備案制度，規(guī)定經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向所在地縣級公安機關備案。
《條例》刪除了二次審議稿中的“金銀珠寶首飾加工、置換業(yè)”。法制委員會認為，當前金銀已經(jīng)作為普通物品進入千家萬戶，“珠寶”的概念沒有明確界定，且我區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)和人造寶石重要產(chǎn)地，銀和人造寶石加工、置換業(yè)經(jīng)營者數(shù)量龐大，且多為小規(guī)模家庭式經(jīng)營，從執(zhí)法資源考慮既沒有必要也難以操作，因此按一般行業(yè)進行治安管理即可。
旅館業(yè)典當業(yè)需裝視頻監(jiān)控
《條例》規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當業(yè)經(jīng)營活動的，應當在經(jīng)營場所的出入口、營業(yè)廳、保管庫房、停車場等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設備并確保設備正常運行。
法制委員會認為，視頻監(jiān)控設備的安裝使用，可有效震懾違法犯罪分子，保護特種行業(yè)經(jīng)營者安全、社會治安穩(wěn)定。但強制要求所有特種行業(yè)經(jīng)營者安裝，會加重其經(jīng)濟負擔。因此，《條例》明確了其他特種行業(yè)經(jīng)營者可根據(jù)自身需要安裝視頻監(jiān)控設備。
同時，規(guī)定了公安機關不得利用職務為特種行業(yè)經(jīng)營者指定或者變相指定治安管理信息采集傳輸設備和視頻監(jiān)控設備品牌、銷售單位、施工安裝單位、維護單位等，不得向經(jīng)營者收取設備運行、維護等費用。違反規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管部門批評教育或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“未即時上傳”將罰一千元以上
由于國家對旅館缺乏統(tǒng)一、明確的界定，對目前新出現(xiàn)的日租房等經(jīng)營服務場所缺乏有效監(jiān)管，為違法犯罪分子提供犯罪條件。因此《條例》對旅館進行了界定，即按日或按小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的經(jīng)營場所，包括賓館、飯店、旅館（店）、客棧、招待所、培訓中心、度假村、公寓式酒店等。
《條例》規(guī)定，對住宿的旅客，核對其身份證件，如實登記其姓名、住址、身份證件種類和號碼以及住宿時間等信息，實時錄入治安管理信息采集傳輸設備并傳報公安機關。多年實踐證明，通過治安管理信息采集傳輸設備傳報旅客信息至公安機關，是查處打擊違法犯罪活動極為有效的重要手段。對沒有“即時上傳”的，《條例》規(guī)定將由公安機關責令改正，對經(jīng)營單位處一千元以上五千元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二百元以上五百元以下罰款。
開鎖經(jīng)營者需公布姓名電話
近幾年來，全區(qū)開鎖業(yè)發(fā)展迅速，但由于執(zhí)法依據(jù)的不完善，行業(yè)高額利潤的追求，加之缺乏嚴格規(guī)范的管理和監(jiān)督，在實際中存在許多問題，危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，引發(fā)了大量的入室盜竊等侵財案件。
針對一些開鎖業(yè)經(jīng)營單位內(nèi)部管理混亂，對開鎖技術人員審查管理不嚴，一些地方擅自舉辦開鎖培訓班，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式隨意傳播開鎖技術等問題，《條例》從七個方面做出明確規(guī)定。其中規(guī)定經(jīng)備案的開鎖業(yè)經(jīng)營者，由公安機關向社會公布其名稱、地址和聯(lián)系電話，并免費提供查詢服務。同時，提供開鎖服務應填寫自治區(qū)人民政府公安機關統(tǒng)一樣式的開鎖服務記錄單，并由委托人、見證人、開鎖技術人員分別簽名確認并記錄聯(lián)系方式，開鎖服務記錄單至少保存三個月。
為規(guī)范開鎖業(yè)管理和約束開鎖工具、技術的濫用，《條例》規(guī)定禁止向未經(jīng)公安機關備案的開鎖從業(yè)人員出售、出借專用開鎖工具或者傳授開鎖技術。違反規(guī)定的，由公安機關處五千元以上二萬元以下罰款。
